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    保障胜诉权益 依法及时实现 决胜“基本解决执行难”

    ——专访铜仁市中级人民法院党组书记、院长祝铭

                                                        

    2016年9月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进失信被执行人信用监督、威慑和惩戒机制建设的意见》,提出构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,加大对失信被执行人的联合惩戒力度。中央政法委多次对人民法院执行工作作出重要指示。最高人民法院在十二届全国人大四次会议上,明确提出向执行难全面宣战,用两到三年时间基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。铜仁市中级人民法院和各区(县、自治县)人民法院认真贯彻落实党中央、中央政法委和最高人民法院的部署,立即行动起来,采取有力措施,掀起决战“基本解决执行难”强大攻势,切实回应人民群众关切。近三年来,铜仁市“基本解决执行难”硬仗打得如何,取得哪些突出成效呢?对如何搞好下一步执行工作有哪些安排?就此专访铜仁市中级人民法院党组书记、院长祝铭。

    问:请问祝院长,本次“基本解决执行难问题”与以往的专项行动相比有什么区别?

    祝铭:以习近平总书记为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,将解决人民群众所关心的执行难问题作为推进全面依法治国的重要内容。党中央推进全面依法治国、全面从严治党,为解决执行难创造了前所未有的政治环境、法治环境,党和国家大力推进国家治理体系和治理能力现代化,加强社会诚信体系建设,加之信息科技的快速发展,为基本解决执行难提供了前所未有的历史机遇。

    最高人民法院制定的《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》,从8个方面,明确了29项措施,为基本解决执行难提供了具体的时间表、路线图及方式方法。这“四个基本”可概括为“内、外、有、无”。“内”,就是要刀刃向内,将人民法院内部存在的消极执行、拖延执行、不规范执行等现象基本消除;“外”,就是要外部存在的规避执行、逃避执行、抗拒执行以及非法干预执行的现象基本遏制;“有”,就是要确保有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕;“无”,无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决。

    目前,党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与的综合治理执行难工作格局已初步形成并不断完善,为“基本解决执行难”奠定了坚实基础??梢运?,“基本解决执行难”的基础前所未有,目标切合实际,顶层设计精准。2016年3月以来,全市法院依法突出执行工作强制性,全面推进信息化、规范化建设,不断深化执行体制机制和管理模式改革,持续加强队伍建设,加大投入保障力度,坚持问题导向,合力攻坚,查控更精准,惩戒更严格,执行长出“利齿”,“老赖”寸步难行,“基本解决执行难”工作取得突破性重大进展。

    问:近年来,铜仁市两级法院把解决执行难问题作为重中之重的工作来抓,取得了哪些突出成效?

    祝铭:2018年全市法院共受理执行案件10263件,执结9738件,执行到位金额24.76亿元。市中院执行工作受到最高法院通报表扬3次,全市法院执行工作取得了可喜进步。

    回顾过去两年多来的执行工作,我觉得在四个方面的成效值得与大家分享:

    一是积极稳妥推进执行改革,“铜仁模式”成为全国法院样板。市中院于2017年10月创设“统一执行中心”,将市中院与主城区的碧江区、万山区两个基层法院三个执行局合署办公,集中管理、统一指挥,创造“反应迅速、工作协同、分工负责”执行新模式,尚属全国首例,解决了执行力量分散、协调不畅、指挥不力等问题。2018年10月24日,最高人民法院司法改革领导小组印发《人民法院司法改革案例选编(四)》中汇集了全国15家法院在“基本解决执行难”工作中的改革创新和经验做法,我院《以统一执行中心为突破口,探索执行新模式》案例成功入选。成为经典改革示范,为全国法院执行改革工作提供了可复制、可借鉴的“铜仁经验”。

    二是“雷霆风暴”执行行动取得显著成效。今年以来,全市法院采取各种方式,出动警力1568人次,对失信被执行人共???28人,拘传5682人,拘留1027人,公布失信黑名单9921人,限制高消费10340人,限制出境235人。发出强制报告财产令15968份、查封不动产6862次、发出悬赏举报公告617次、强制审计52次,扣划存款8261人次、拍卖财产290件次。通过“雷霆风暴”和“集中猎赖”行动,打出了法院执行声威,树立了司法权威,社会各界对法院制裁“老赖”一片叫好,“生效判决必须履行”的自觉意识广泛形成,全社会理解执行、尊重执行、协助执行,一个有利于执行的法治环境正在形成。

    三是全市法院执行宣传工作成效明显。市中级法院先后召开新闻发布会5次,发布执行典型案例。各基层法院通过各种形式在报纸、广播、电视、户外广场、社区等平台或场所,宣传报道正反典型案例,与铜仁电视台、铜仁日报联合开辟执行宣传专栏,利用微信、微博、互联网等各类新媒体,对集中执行行动进行全程直播。通过繁华地带大屏幕等载体公布失信人信息,向全国法院失信被执行人信息网推送信息。全市两级法院先后组织5次全媒体网络直播法院“抓老赖”活动,累计吸引41万网民围观,34万人参与网络互动评论。发布宣传稿350余篇,人民法院报、人民网、新华网、多彩贵州网等主流媒体采用140余篇。采取群众喜闻乐见的方式,把诚信宣传与执行行动有机结合,组织执行法官进街道、农村、企业、社区开展宣讲,在公交车站、商厦、院落等户外电子显示屏以及各村户外宣传栏上,以视频、海报形式在屏幕上滚动播放执行标语和失信被执行人的个人信息,将宣传触角向基层延伸。多形式多渠道开展“诚实守信”宣传、曝光失信人名单等活动,震慑逃避执行的被执行人。由铜仁电视台制作,我院自编自导自演的《基本解决执行难,铜仁法院在行动》电视宣传片在最高人民法院官网等各类主流媒体转播,收视率高,反响强烈。

    四是执行工作得到人大代表的高度认可。去年10月30日,铜仁市人民代表大会常务委员会第二届人大常委会第十四次会议听取并审议我院《关于执行工作情况的报告》。经表决,该报告获得全票通过,赢得社会各界和人民群众的普遍赞赏。

    问:决胜“基本解决执行难”正处在最后总攻阶段,这个总攻仗应当怎么打?

    祝铭:“基本解决执行难”只是阶段性目标,“切实解决执行难”才是终极性目标。作为党领导下的司法机关,人民法院必须坚持以人民为中心,自觉站在人民立场上想问题、作决策,着力解决执行工作领域群众最关心最直接最现实的利益问题,保障胜诉当事人及时实现权益,扎实推进“解决执行难”,执行攻坚必须坚持“六个结合”:解决当前突出问题与建立长效机制相结合,强制执行与规范执行相结合,依法惩戒与司法关怀相结合,健全制度与应用科技手段相结合,解决“执行难”与解决“执行不能”相结合,发挥法院职能作用与动员社会力量相结合。继续以踏石留印、抓铁有痕的劲头,真抓实干、埋头苦干,做出经得起实践、人民、历史检验的实绩,努力破解这一历史性难题,向党和人民交上一份满意的答卷。

    问:祝院长,你对作为人民法院执行案件中的被执行人,有什么要求和希望?

    祝铭:一是接受现实、坦然面对。人生活在社会上,时刻可能面临各种矛盾,你可能因为过错或过失引起了官司,成为了被执行人,既已如此,就要接受现实,坦然面对。

    二是遵守法律、依法维权。你可能对判决有怨言、不接受,对判决不服,可以依照法定程序向法院申请再审、到检察院申请抗诉,但在判决改判前,必须无条件执行。

    三是诚实守信、取得理解。进入执行后你可能暂时没有履行能力,但应积极主动取得申请人和法院的谅解,而不是不闻不问或规避执行。你要以诚实善良的态度履行生效法律文书,以诚信守法为荣,以背信违法为耻。

    四是藐视法律、依法惩处。生效判决一定要履行,法律赋予生效裁判最严厉的强制执行力,如果拒绝执行、规避执行,甚至故意对抗执行,这些行为就是严重的违法,甚至是犯罪行为。根据法律规定,法院可以依法采取拘留??畲胧?,甚至依照刑法规定,追究刑事责任。

    五是相互理解、良性互动。执行法官秉持执法如山的霹雳手段,也有司法为民的菩萨心肠;既要依法高效执行,又要善意、谦抑、生道执行;既要注重?;なに叩笔氯说暮戏ㄈㄒ?,又要保证你的生存权、发展权。请理解我们的执行法官,他们采取的强制措施都是职责所在,使命所系。

    问:全市法院决胜“基本解决执行难”工作不断获得新的成效,给老百姓带来了实实在在的司法改革红利,公平正义的阳光照进人民群众心田,人民法院也从人民群众的拥护支持中获取了智慧力量。祝院长你对广大市民有什么期许?

    祝铭:亲爱的广大市民,首先我要感谢大家对人民法院的关注、监督、支持和理解。当前部分被执行人抗拒、逃避、规避执行现象较为突出,方式方法日趋隐蔽和复杂,反规避执行的形势仍然十分严峻。为切实优化外部执行环境、推动建立社会诚信体系,我院决定深入持久地开展反规避执行专项活动。此项活动的主要内容是以被执行人财产申报制度和财产调查制度的完善为着力点,以追查被执行人财产为手段,以严厉打击各种规避执行的行为为重点,旨在力求最大限度地?;ど昵胫葱腥说暮戏ㄈㄒ?,树立司法权威,维护法律尊严,改善执行环境,建立长效机制,在全社会形成自觉履行生效法律文书的良好氛围,推动执行工作长远健康发展。

    为确保执行案件在执行过程中公开、公正、高效、廉洁,践行“司法为民”的宗旨,切实维护人民群众的合法权益,执行人员在执行过程中应当自觉接受人民的监督,我们的监督电话是0856-5930020

    社会诚信体系的建立与完善离不开广大市民的支持和理解,法院执行工作更离不开大家的帮助和监督,为此,希望广大市民能够积极提供被执行人可供执行财产线索,积极举报违反限制高消费规定的被执行人,为构建和谐社会、诚信社会,提升司法公信力,推进平安中国、法治中国建设贡献一份力量!

    和谐社会、法治中国建设是一个系统工程,需要大家积极参与和共同努力。全面建成小康社会必须依靠法治之力。我们坚信真诚沟通,播种法治和宽容,人们收获的不仅仅是个人的诚信,社会的真情,还有司法的关爱。在此,向全体市民致以真诚的问候,祝大家幸福安康!

    作者:刘世江 杨国胜 编辑:刘蜀琴
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    关键词: 执行 法院 被执行人
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